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佛山市建设人民满意政府满意指数(2019)发布会

【南方日报】清廉指数排“六个政府”指数首位

近89%群众对现有教育资源“基本满意”。 [详细]

【广州日报】2019年佛山市建设人民满意政府满意指数出炉

清廉指数仍处榜首,法治、责任、效率、诚信、民生等指数均有不同程度的提升。 [详细]

【佛山日报】人民满意指数连续六年稳步提升

今年佛山市建设人民满意政府全域指数为88.72,稳中有所提升。 [详细]
    主持人(李华民):尊敬的马书记,各位专家,我们新闻界的各位朋友们:
    大家下午好!
    佛山市建设人民满意政府(2019)指数暨第三方评价报告发布会,现在开始。
    感谢各位朋友拨冗莅临本次发布会。请允许我介绍今天出席会议的领导、专家和宣传部的领导和新闻界的各位朋友,我们邀请到了市委宣传部的部分同志来见证发布会;到会的媒体单位是按拼音排序,有:佛山电视台、佛山电台、佛山日报、广州日报、南方都市报、南方日报、人民网、新快报、信息时报、羊城晚报、珠江时报、珠江商报以及其他媒体的朋友。在主席台就座的是中共广东金融学院前副书记、现代领导力发展研究中心主任马龙海教授。到会的还有广东金融学院研究课题组的研究骨干和研究生,就不一一介绍了。我是广东区域金融政策研究中心李华民。在此,对于大家的拨冗莅临,表示热烈的欢迎!
    按照佛山市建设人民满意政府行动方案部署,建设人民满意政府,是要打造注重民生、讲求法治、诚实守信、廉洁自律、尽职尽责、高效运作的人民满意政府,概称"六个"政府,其落脚点在于广大人民群众对政府服务的评价,对于政府作为的满意程度。满意是人的感觉状况,是人们在将其期望值与现实所得进行比较之后的感受。人民满意政府程度,是指公众在体验公共行政的过程中,对其目标、期望和需求满足程度进行衡量和比较的一种心理体验。那么,通过第三方评价提升城市精细化治理是佛山进入城市发展新阶段和城市竞争新时代,满足民众城市美好生活的客观要求,也是改革传统的粗放式、模糊性、一刀切和运动式城市治理模式的内在要求,是城市高质量发展的系统要求。咱们第三方评价的评价结果是由佛山全体市民根据其对于佛山市人民政府所提供的政府服务的认知感知投射到各项评价指标的打分,然后根据加权求和得出来的。那么,课题组从2019年6月份开始,历时五个多月,动员或者聘用工作人员数百人次进行近12000份的问卷发放和回收,处理接近400万个数据,最终编制和形成建设人民满意政府2019指数。
    下面,请第三方评价机构研究课题组负责人,原中共广东金融学院副书记、现代领导力发展研究中心主任马龙海教授,发布第三方评价报告,暨佛山市建设人民满意政府2019指数。有请马书记!
    马龙海:各位媒体朋友,一年一年很快,这项评价到今年已经坚持了第6年了,人民满意政府建设在全国能够一直持续不断,而且这种评价能够坚持6年,应该在全国也是首屈一指的,今天非常荣幸代表我们这个团队发布我们第6次人民满意政府指数, 2019年指数。2020-03-31广东区域研究中心发布了第1期的人民满意政府指数,这项指数持续对佛山建设人民满意政府1+11行动方案实施效果进行第三方评价,为佛山提升治理能力和水平提供了有力的工具。结果是由佛山全体市民根据其对于佛山市人民政府所提供的政府服务的认知感知投射到各项评价指标的打分,然后加权求和得出的。所以建设人民满意政府行动是人民政府的本色追求,我们认为是佛山市党政领导班子开展群众路线教育实践活动的重要载体和平台,也是佛山市政府全国首创、极具特色、高质量的自选动作,所以我们说一个政府班子有没有作为,是能够看得出来的,自觉经受人民群众的监督,接受人民群众的评价,敢于亮相,我觉得这是佛山折算一个最大的特色,也是践行习近平总书记对广东工作重要指示的有力举措,是提升城市现代化治理能力和水平,显现我国特色社会主义制度国家治理优势的区域实践。
    这项工作,我们广东区域金融政策研究中心致力于通过广泛而深入的研究,为应对全省和各地市的金融发展等公共政策领域的挑战提供解决方案的非官方智库机构,我们这个机构每年也是动用大约近百人进行各种收集问卷、制度的研究,这是一项很大的工程,每年从6月份开始,一直到工作完成。我们这个团队通过严谨的研究和客观分析完成本次指数的测度,目的在于为佛山市人民政府的公共服务,特别是在优化营商环境、增进民生福祉、改善政府服务等方面提供具有前瞻性、创新性和实操性的建议,所以也希望通过大数据推动佛山治理体系和治理能力现代化,促进佛山各领域高质量发展。
    下面我就这个指数向大家汇报一下。
    第一个方面,第06期人民满意政府指数生成情况。这项工作我们通过线上线下发放问卷或者访问调查的反馈进行梳理。另外,也是人民满意政府对这个方案中入库项目的完成情况的特征指标和数据统计结果,同时我们这个团队也从公开的渠道获得民众对于6个政府的各个领域及其佛山辖内各区的相关评价,以及对问卷调查结果进行认证和解释。比如受访公众的结构,这个结构主要就是5个区的城镇居民、农村居民、异地务工人员、企业,也包括民营企业主、外资企业高管,基层公务员、两代表一委员及各方专家等,涵盖20岁以下到60岁以上不同年龄段、不同学历层次、不同职业、不同性别、不同户籍等各类群体。受访者被要求对于他们所熟悉的政府建设情况进行评价,同时被要求描述对于佛山市建设人民满意政府最为满意、最不满意以及最为急迫解决的问题,并在开放题中填写提升政府建设指数的建议。
    这是基本的一个方式。
    另外一个是介绍评价体系的修订和问卷系统的微调。在评价指标上,结合过去的统计结果,对部分信息重叠的指标进行统一,对已经完美解决不再涉及的指标进行了调整,主观题指向也更加清晰,并新增一些建设人民满意政府实施以来整体效果的指标。调查问卷充分体现"一切发展为了人民",包括"政府规范、政府效能、政府诚信和政府作为"四个领域层一级指标,覆盖了19个领域内涵层二级指标,下设66项三级指标,衍生100道问题,另根据问卷对象设3-4道开放题,每个题都或正面反馈或反面折射的落实到人民丰富的美好生活向往上。
    有效的样本情况,到2019年10月,研究团队通过"线上问卷"、"线下问卷"、街访共三条渠道,发放问卷近1.2万份,回收问卷大约9700份,所以基于统计有效性分析,选择了9476份有效问卷,用来编制了今年的指数,结合建设人民满意政府行动方案中入库项目推进情况作为特征的指标,最终形成全域指数、六个政府各领域层指数和各区满意政府指数。
    下面,就是满意政府的指数情况。第06期佛山市建设人民满意政府全域指数为88.72,比去年增+1.47,所以稳中有所提升,充分展示出辖内民众高度认可满意政府建设行动实施以来的综合成效。为了印证全域指数,我们在问卷中设置了"您对佛山市建设人民满意政府行动方案实施六年来的效果的总体评价"这样一道题目;该题单项指数为87.7。与全域指数高度一致。今年佛山在经济发展、城市魅力、发展潜力方面都取得不俗的成绩,2019《城市蓝皮书:中国城市发展报告》佛山在"经济发展与国民收入"一级指标排名第10位,是十强中唯一的非省会城市、在"人口发展与社会潜力"一级指标排名第4位;今年全市预计新增人口超过了22万人,远超苏州、无锡、东莞、泉州等城市,这也是一种佐证。
    人民群众对于政府建设水平的认可,与领导班子的人格魅力密切相关。第6期满意政府指数中,领导班子综合魅力指数为91.18。本项指标所对应的问卷问题,表达领导班子在建设人民满意政府行动中的顶层设计、督促实施以及身体力行的榜样作用,超过91%的受访公众给予"基本满意"及以上级别评价。
    下面是6个政府各领域层单项指数。
    清廉指数90.87;比去年上升0.51,仍处冠首,佛山全市继续推进"廉洁试验区"建设:禅城区坚持"三个提升"织密巡察上下联动监督,南海区在基层党风廉政建设综合治理、村务监督等方面进行了大量探索,尤其是在利用信息技术加强对农村"三资"监管和村务公开工作走在全国前列,顺德区贯通运用监督执纪"四种形态",使监督更加聚焦、更加精准、更加有力,高明区以"零容忍"的态度整治扶贫领域腐败和作风问题、以"无禁区"的立场整治基层政治生态的重点问题、以"全覆盖"的震慑整治农村基层"微腐败"问题等等,所以运用了一些以"不放过"的原则整治损害企业权益的突出问题,三水以"三个强化"落实各项工作任务安排,推进基层正风反腐工作等。
    2.法治指数,90.59,比去年增加了1.79,责任指数(90.19 ;+0.68 )和效率指数(89.75 ;+1.94 ),都有不同程度地提增,比较稳定。
    3.诚信指数(90.40 ;+2.21 ),2018年该指数为88.19,今年继续提升;社会公众对于"政府重诺守信"的认同感普遍还是较高的。有43.10%的受访者对于政府重诺守信是"非常满意"的,仅有2.2%给予差评。今年10月《佛山市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督机制实施方案》出台,提出建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制,继续推进诚信佛山建设。        
    4.民生指数(87.10 ;+1.22 )虽在六个政府各领域层指数中相对较低,但随着重大民生工程有序落地,该指数提升趋势明显。面向民生的基本公共服务事关人民群众的方方面面,概括如下:政府经济服务、公共基础教育服务、文体卫等公共服务、公共交通服务、社会保障服务、公共安全以及环境治理等效能。其中,受访群众对社区治安状况的满意程度最高,总体评价得分93.40 分。对家庭收入增长情况满意程度较低,只有75.29 分,但相比于2018年的73.29分总算企稳。比如说政府服务经济发展力(91.71,+0.04),公共基础教育服务供给指数(88.31,+0.93),这些指数在增加,还有文、体、卫公共服务供给指数(84.90,+1.03),也在增加,社会保障服务供给指数(88.43,-0.45)有点点回落,社会保障服务供给指数(88.43,-0.45),环境保护和治理指数(85.31,-0.83),基本公共服务一体化满意度(89.15,+1.09)。大家都有材料,小项就不做介绍了。
    我们在民生这一块也进行了一些开放式的问题调查,比如通过开放问题和田野式的调研发现,尽管各区受访群众心目中的满意选项稍有不同,总体上佛山各区居民均对居住环境及城市绿化、治安状况、公共设施等非常赞赏,也有一些吐槽的,比如停车难,特别医院的停车难问题;随着2016年二胎的放开,我们现在入园难的问题显现出来了,这个是各个城市都面临的一个挑战。会前,我们和鲁书记汇报的,也分析了这些原因,确确实实现在解决二胎入园、入学难,将来对政府也是形成一个挑战。各区的指数大致情况:禅城(86.11,比去年增加1.75)、南海(88.62,比去年增加0.64)、顺德(90.20,比去年增加0.66)、高明(89.26,比去年增加1.09)、三水(86.91,比去年增加1.33),禅城提升最多,顺德连续两年都是排在第一,这是各个区的指数。
    那么,在法治、诚信、责任、民生、高效方面,顺德区都是排五区首位,而廉洁政府则由高明区摘下第一。顺德与高明两区的存在相对较高的区域性关联度,从2017到2018到今年,两区皆是同趋势地上升两个名次并稳居前两位;三水和南海两区存在一定的互补关联性,从2014年到2017年,两区是交替占据第一和第二的位置,即使到了2018年,两区降到第三和第四,但两区依旧是相邻名次。禅城作为佛山政治文化中心,最近三年总体满意指数持续受到因为地铁施工导致局部的拥堵、因为区域车流密度大带来的停车困难、因为优质医疗资源集中带来看病人群增加进而导致看病难等因素的压制。但是禅城总体增加了1.75。
    下面,我们从指数看满意政府建设成效。
    第一,佛山经历从准备起飞到起飞,再到大众消费和成熟社会,伴随的不仅是经济增长模式的变迁,还需要城市管理和社会治理模式的转变。城市治理现代化,是社会经济发展到一定阶段历史赋予的时代命题。2014年,佛山市建设人民满意政府1+11行动方案绩效进行第三方评价工作启动,至今已走到了第五年。在这五年间"法治、责任、廉洁、诚信、高效、民生"六大政府建设稳步有序推进。总体来说六个政府还是有序推进。
    第二,重大民生工程有序落地。人民群众对美好生活的向往是佛山城市社会治理的底色,体现了城市社会治理的本质属性,蕴含着城市社会治理的价值理性;"城产人"融合是城市社会治理的特色,彰显了佛山社会治理的特有属性;"以人民为中心"是新时代城市社会治理的亮色,揭示了城市社会治理的时代属性与内涵转换。
    随着"1+11"方案的加快推进,关系民生的重大工程有序落地,受访群众也给予积极的回应。从问卷开放题"佛山市政府建设当前最急需解决的问题"和"您对于佛山市人民政府进一步提升服务能力和水平的具体建议"的反响来看,辖内民众的关注领域和焦点,虽然不同区域、不同群体存在差异,但访问受众对于基本生活消费、政府与居民关系、廉政效率、职业公平等基本权益领域的问题和建议逐年地淡出了。这也从侧面反映了什么?反映了佛山市民众对于政府提供的公民基本权益保障服务,已经具备了满满的获得感。
    在我们收集到的全部13727条建议里,这些建议,我们也进行了一些梳理,那么民众对佛山市居住环境、社会治安等表示最满意的就有5112条,其中异地务工、企业从业人员、城镇居民喝彩的最多,就是对于环境绿化的满意度,老百姓点赞比较多。认为环境好转描述出现971次,其次是"治安良好"、"绿化好"分别被群众提及了500余次。问卷反馈各区群众对所在区的标签式印象有图,可以给你们。
    第三,群众获得感幸福感安全感逐步提升。党的十九大报告中明确指出,要"使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续",从2018年开始,课题组特别新加入了与此相关的三道题目,经统计分析得出,获得感89.85(2018:86.92) ,幸福感90.30(2018:87.38),安全感93.48(2018:91.23),比2018分别提升了2.93,2.92,2.15,高位继续提升。"非常满意""比较满意"和"基本满意"三项的占比最大,三者之和已超95%。佛山及五区入围由新华社《瞭望东方周刊》与瞭望智库共同主办、百度商业智能实验室提供技术支持的"2019中国最具幸福感城市",和我们本课题调研是不谋而合的。
    第四方面,从指数看存在问题与不足。
    1.城市公共服务供给不平衡,高质量服务供给存在缺口。六个政府维度各领域层指数以及各区满意政府指数出现较为突显的结构性调整,民生政府建设领域新增需求的超高速增长与基础设施供给的不充分不均衡不及时的问题,体现了面向人民群众对于美好生活的向往,还存在着政府服务供给的不充分、不均衡,亟待政府服务供给的结构调整。比如说停车位的问题,特别是医院、幼儿园学位等等,这些都体现了一个供给的不平衡。
    2.城市多元治理体系尚未形成,智慧化治理水平有待提升。与前面章节中满意指数相对较低的指标高度吻合,在"急需解决的问题"关键词词云图中映入眼帘的便是"施工引起的交通拥堵"、"教育资源的提升跟不上新增的需求"、"房价、物价",其中"交通拥堵"共计出现1200余次。那么,建议集中于打造城市多元治理体系,借助科技提升治理水平,这个可能也是各个地方都遇到的,我们经常在高速公路或者城市道路上,很多是因为施工占据了道路,这里面就要提升管理水平了。
    3.新凸显的民众高度关注领域。"家庭收入"为民众美好生活众多目标重点关注点之一、辖内企业对于引进和留住高层次技术人才的政策诉求,我们也是比较明显的。那么上述问题与诉求表现出在佛山市建设人民满意政府的路上,佛山民众对于美好生活的向往与政府服务供给尚难以达到"一百二十分"的充分及均衡水平之表达。你想达到人人满意太难了,是吧?
    总的来说,第6期满意政府指数编制过程中,中国宏观层面境遇诸多困难,这几年的经济下行压力比较大,佛山政府服务也面临很多的挑战。在如此环境中,人民满意政府评价的全域指数依然有所稳步提升,彰显佛山市公众对于佛山市建设人民政府行动的综合成就的高度认可,而六个政府各领域层指数以及各区满意政府指数出现较为突显的结构性调整,也体现了人民群众对于美好生活的向往还存在着政府服务供给的不充分、不均衡缺口,那也亟待政府服务供给的调整。
    最后,我还是像每年一样,我们怎么样看待这些指数?
    第一,满意政府指数,是人民群众根据他们对于佛山市及辖内五区的一年来的政府建设的总体印象所作出的评价,是人民群众对于佛山市建设人民满意政府行动方案实施六年以来所取得成效的高度肯定,也反映了城市建设进程与人民群众期许的一致性。当然,指数编制来自于问卷受访对象对于各指标的赋分,一方面问卷对象存在随机性,另一方面,指标体系设计虽不断完善但也难保证足够全面,因此指数编制目的是为政府建设和服务水平提升提供群众期许和建议,但并不能与个体特征完全契合,也很难做到与各区的政府建设情况百分百契合。
    第二,指数发布后,并不意味着结束,而是意味着新的开始,所以我们的课题组,我们的鲁书记也讲了,我们会整理这个报告,提供一个完整的报告和建议提供给政府作为决策参考,我们也会整理问卷、开放题的,特别是群众的一些建议,我们发现群众必须了很多很好的建议,我们梳理出来形成一些政策建议,提交给政府相关的负责部门参考。
    这里面有一些很熟悉的面孔了,感谢各位5年来对人民满意政府和佛山市建设人民满意政府(2019)指数的支持,谢谢大家!
    主持人:谢谢马书记报告佛山市建设人民满意政府(2019)指数编制过程的相关情况,感谢马书记发布的佛山市建设人民满意政府(2019)指数。
    接下来,咱们开始提问环节。
    珠江商报:刚刚5区政府里面,顺德区为什么能够继续保持高分?这个确实很不容易的,所以我想请课题组再详细讲解一下,这个高分,比如你们调查问卷有没有实在例子可以给我们分析一下,特别是顺德高质量发展实验区,关于高质量的一些指数,麻烦提供一下。谢谢。
    顺德区这么高的水平上,接下来怎么做好六个满意政府也提供一些建议?
    骆世广:顺德有几个方面比较显著,一是环境,相比以前存在的一些问题、建议,类似村级环境、河涌、垃圾处理等,今年都没有了,普遍的感觉就是顺德环境变好,尤其是很多提了顺德的顺峰山,我没有去过,有很多居民提出这个山。
    珠江商报:就是现在节假日的时候打卡的。
    骆世广:网红景点,我很好奇,什么时候我们也去看看。
    珠江商报:华侨城也在旁边已经投入使用了。
    骆世广:城市的绿化是老百姓最切身的感受,明显的好转。
    企业对顺德的营商环境也是很点赞的,他出台了一些相关促进营商环境的相关措施、政策,以及佛山市降低制造业成本的一系列政策,在顺德实施得很好,企业确确实实感受到了,问卷上比较集中的有所反应。
    马龙海:我们今天的人民满意政府就是让人民的幸福感、获得感增加,顺德建设连续两年第一,顺德接下来还是要关注民生,比如幼儿的入学难的问题,我们的教育领域,幼儿园的设立,现在因为如果完全按照一些条条框框,不进行创新很难的。
    第二个,环保方面有所突破。
    第三个,要想做好民生还是要注重产业发展,我们顺德还是要产业发展的国际化方面更加突出。因为顺德的国际化方面,尤其是一些创造出更好的营商环境,使得我们这些企业、国有企业、民营企业能够发挥更好的作用,这是顺德应该关注的。
    主持人:媒体界的朋友如果没有其他问题提问,咱们今天的发布会就到此结束了。谢谢各位专家、宣传部的领导,以及各位媒体界的各位朋友们,非常感谢大家对这个课题的关注。
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